Los tipos de innovación que más se correlacionan son las de producto y proceso, mientras que las que presentan un menor coeficiente de correlación son las de innovaciones de producto en conjunto con las de gestión organizativa. Una hipótesis normalmente planteada sugiere que las innovaciones de productos en la industria con frecuencia requieren modificaciones de alguna envergadura en los procesos productivos involucrados. El caso chileno no ha sido la excepción. En los cuadros siguientes se aprecia que casi no existen empresas que hayan innovado en productos y que no presenten ninguna innovación en sus procesos.

Cuadro 3a.Innovaciones de producto y de proceso según intensidad
(número de establecimientos)

Cuadro 3b. Innovaciones de producto y de gestión según intensidad
(número de establecimientos)

Cuadro 3c. Innovaciones de proceso y de gestión según intensidad
(número de establecimientos)

Resulta interesante estudiar qué tipos de innovaciones son las que tienen una mayor presencia en cada uno de los cinco grupos de establecimientos, definidos según las anteriores categorías. Al analizar los tipos predominantes de innovación tecnológica en cada uno de los grupos definidos según el "grado de integralidad" de las innovaciones (ver cuadro Nº 4), se observa que en el grupo de innovación "integral" prevalecen las innovaciones de productos y las de gestión organizativa, aun cuando también hay en este grupo una presencia significativa de las innovaciones de proceso. Son los "productos nuevos para la empresa" los que tienen una mayor significación, por sobre las mejoras tecnológicas de productos o la creación de nuevos productos para el mercado.

En los tres grupos con innovación "parcial", en cambio, predominan las innovaciones de proceso, aunque con acentuaciones diferenciadas. En los establecimientos con innovación "parcial alta" hay una importante presencia de las tres modalidades de innovación de procesos, combinadas con cambios en la gestión organizativa de las plantas. Los establecimientos con innovación "parcial media" privilegian las mejoras tecnológicas de los procesos, como asimismo las mejoras tecnológicas de sus productos, aunque estos dos fenómenos se dan con intensidades relativamente modestas. Finalmente, en las firmas con un grado de innovación "parcial baja" hay un claro predominio de los cambios que mejoran la organización de los procesos productivos (fundamentalmente cambios en el lay-out), como también los que mejoran los empaques y embalajes de los productos.

Cuadro 4. Tipos de innovación según grado de innovación
(intensidades medias)

Nota (*): las intensidades promedio en innovaciones de producto y proceso fueron calculadas con los valores máximos de sus diferentes modalidades

Grado de innovación según tamaño de los establecimientos

Los resultados de la encuesta mostraron que la integralidad de la innovación tecnológica se incrementa a medida que crece el tamaño del establecimiento. Sin embargo, en la industria chilena no se constata un escenario dualista, donde sólo las grandes firmas innovan y las pequeñas no. El gráfico siguiente revela que 41,0% de las firmas con más de 1000 empleados presentaron un grado de innovación de tipo "integral". Este porcentaje se reduce al 25,9% para establecimientos de entre 50 y 199 trabajadores y a 20,7% para aquéllos entre 10 y 49 trabajadores, lo que constituye una proporción minoritaria aunque significativa. Considerando que nueve de cada diez empresas industriales están en ese rango de tamaños, las anteriores proporciones indican que la mayoría de las empresas que consideran que están innovando son de tamaño medio y pequeño.

El cuadro Nº 5 muestra la distribución por tamaño de los establecimientos industriales al interior de cada grupo definido por su grado de innovación.

Cuadro 5. Establecimientos por tamaño según grado de innovación

No obstante lo anterior, es claro que existe una variación en el perfil innovador de los establecimientos cuando varía el tamaño de éstos. Por de pronto, es mucho mayor la proporción de establecimientos pequeños y medianos que no innova que la de firmas grandes que no lo hacen. Pero, además, el perfil innovador de los diferentes estratos de establecimientos difiere notablemente, como se aprecia en el gráfico Nº 3. En efecto, en el estrato de 10 a 49 empleados, una proporción mayoritaria de los establecimientos prácticamente no realiza actividades innovadoras. En la medida en que se avanza hacia estratos de establecimientos con mayor número de trabajadores, se observa que la gran mayoría de los establecimientos se sitúa en los grupos de innovación "integral" y "parcial alta", dando cuenta de un avanzado grado de integralidad en la innovación tecnológica.

Es necesario relativizar, con todo, esta correspondencia entre el tamaño de los establecimientos y su grado de innovación. Como se verá más adelante, hay comportamientos típicamente innovadores que se presentan con mayor intensidad en establecimientos de tamaño medio que en aquéllos de gran envergadura.

Debe considerarse que el carácter de las nuevas tecnologías introducidas varía según el tamaño de la planta. En términos generales, éstas suelen ser más costosas y complejas en las grandes que en las pequeñas empresas. Pero ello no indica un mayor o menor posicionamiento tecnológico relativo en los mercados (que son segmentados), ni tampoco señala el grado del salto tecnológico que la firma considera que está realizando. La encuesta no da respuesta a estas interrogantes: se limita a indagar la percepción que los ejecutivos de empresas tienen sobre el grado de avance que su firma tiene en una trayectoria propia de aprendizaje y cambio tecnológico.

Gráfico 3. ESTABLECIMIENTOS POR TAMAÑOS SEGÚN GRADO DE INNOVACIÓN

Grado de innovación por ramas industriales

En la encuesta es posible analizar la innovación tecnológica por grandes ramas industriales (a dos dígitos CIIU), conservando márgenes de error pequeños. [ Debe exceptuarse la agrupación 39 "Otras industrias manufactureras", para la cual el número de establecimientos en la muestra fue demasiado pequeño como para extraer conclusiones fiables.] En términos generales se aprecia un predominio de las innovaciones de proceso en la mayor parte de las ramas. Ello es particularmente notorio en las industrias Metalmecánica (CIIU 38), de Metales Básicos (CIIU 37) y del Papel (CIIU 34), las que se caracterizan por ser altamente intensivas en bienes de capital. En innovaciones de producto destacan la ramas 36 (Minerales no Metálicos) y, en menor medida, la 32 (Textil). No hay ramas industriales en las que las innovaciones en la gestión organizativa predominen por sobre las otras dos. La agrupación industrial que presenta una intensidad mayor y más uniforme en los tres tipos de innovación seleccionados es la industria Química (CIIU 35), seguida de cerca por la rama 36, Minerales no Metálicos.

Al clasificar las ramas industriales por grados de innovación, se observa una gran diversidad de perfiles innovadores entre ellas. En el gráfico Nº 5 se observa el porcentaje de empresas de cada rama en las que se detectó un grado de innovación "integral". En él se aprecian, como se vio anteriormente, algunas ramas que destacan por el grado de integralidad de sus procesos innovadores. Es el caso de la Industria de Minerales No Metálicos y de la Industria Química, donde más de la mitad de los establecimientos han experimentado procesos de modernización productiva que enfatizan en similar medida las innovaciones de producto, proceso y gestión organizativa de la planta. Las sigue la Industria del Papel, con casi un 40% de los establecimientos con innovación "integral". En el otro extremo, las industrias Metalmecánica y de la Madera son las que contienen la menor proporción de establecimientos con innovación "integral", estando ambas bajo el 10%. Las ramas de Alimentos, Industrias Metálicas Básicas y Textil están en un nivel intermedio, con alrededor del 20% de los establecimientos en el grupo de innovación "integral", donde se sitúa el promedio industrial.

No obstante, el indicador de innovación "integral", considerado aisladamente, no da cuenta cabal de los procesos innovadores propios de cada rama industrial. Es necesario analizar el perfil innovador general de cada agrupación. Esto se observa en el gráfico Nº 6. Allí es posible verificar, por ejemplo, que las industrias Metalmecánica y Metálicas Básicas (CIIU 38 y 37, respectivamente), si bien tienen pocas empresas con innovación "integral", muchas de ellas están en los grupos "parcial alta" y "parcial media", los que se caracterizan por el alto componente de innovaciones de proceso (ver cuadro Nº 4). La rama menos dinámica es, sin duda, la de la Madera, seguida de cerca por la Industria de Alimentos.

Gráfico 6. ESTABLECIMIENTOS POR RAMAS SEGÚN GRADOS DE INNOVACIÓN

Valor agregado y exportaciones según grado de innovación

Es necesario precisar, primeramente, que la Encuesta de Innovación no recogió los datos de valor agregado ni de exportaciones de los establecimientos encuestados. Sin embargo, dado que la muestra utilizada constituyó una submuestra de la utilizada por el INE en las Encuestas Industriales Anuales (ENIA), se disponía previamente de estos datos, aunque no correspondían al mismo período. Concretamente, mientras la Encuesta de Innovación se realizó a fines de 1995, los datos de valor agregado y exportaciones corresponden al año 1993. Es necesario, en consecuencia, analizar estas cifras con mucha precaución.

Al analizar el gráfico Nº 7, sorprende constatar que no se observa una relación directa entre la variable valor agregado promedio por establecimiento y el grado de innovación, aun cuando se había verificado una relación casi lineal entre el tamaño de los establecimientos, medido por el número de trabajadores, y el grado de innovación. En efecto, aunque las diferencias no son excesivamente grandes, los grupos con innovación "parcial alta" y "parcial media" presentan montos de valor agregado por establecimiento mayores que los establecimientos con innovación "integral". Las exportaciones, en cambio, presentan un comportamiento diferente, pues el valor promedio de éstas por establecimiento decrece con el grado de innovación, aun cuando no existe una diferencia substancial entre las dos primeras agrupaciones "integral" y "parcial alta". En consecuencia, no son necesariamente las firmas que más producen las que más innovan ni las que más exportan. De hecho, el mayor coeficiente exportaciones / valor agregado entre los grupos estuvo en las empresas que tuvieron un nivel escaso o nulo de innovación.

Evidentemente, de lo anterior no se concluye que las innovaciones tienen un efecto negativo sobre las exportaciones, sino más bien que en la industria chilena los procesos innovadores repercuten más fuertemente en los mercados internos que en los volúmenes de exportación, aun cuando estos últimos también se ven afectados positivamente. En todo caso, estas explicaciones sólo pueden ser planteadas en forma provisoria, dados los problemas mencionados anteriormente, relacionados con la asincronía de la información.

Síntesis y conclusiones

1. Se observa una marcada heterogeneidad entre los establecimientos industriales en relación al grado de innovación tecnológica. Si bien la mayoría de ellos ha realizado actividades innovativas en el período en estudio, una proporción no desdeñable de firmas registró un grado de innovación muy bajo o nulo. Esto reafirma un objetivo de importancia prioritaria para la política tecnológica, cual es acelerar el ritmo y el alcance de la difusión tecnológica en la industria.

2. En el grupo de establecimientos con un grado de innovación "integral" prevalecen las

3. innovaciones de productos y de gestión organizativa. En los tres grupos con grados de innovación "parcial", en cambio, predominan las innovaciones de proceso, aunque con énfasis diferentes.

4. Para la mayoría de las empresas industriales chilenas son más frecuentes las innovaciones incrementales y adaptativas (mejoras de procesos y productos) que las innovaciones más radicales (procesos y productos tecnológicamente novedosos). Estas diferencias son más acentuadas en el caso de las innovaciones de producto que en las innovaciones de proceso, como se aprecia en el cuadro Nº 4; la introducción de productos nuevos para el mercado que implica una dimensión internacional de la innovación es notoriamente menos relevante que la mejora de productos o que la introducción de nuevos productos para la empresa. En otras palabras, la mayor parte de las innovaciones realizadas en la industria se encuentran relativamente alejadas de la frontera tecnológica mundial, y obedecen más bien a un proceso de "catching up".

5. Si bien se constata una relación directa entre el tamaño de los establecimientos y el grado de innovación, no puede afirmarse que las empresas grandes innovan y que las pequeñas no lo hacen. Hay comportamientos típicamente innovadores que se presentan con mayor intensidad en empresas de tamaño medio que en las de gran envergadura.

6. Como tendencia, se percibe que las ramas industriales de procesos son aquellas donde hay un mayor predominio de la innovación "integral". Es el caso de las industrias Química, de Minerales no Metálicos y del Papel. Una excepción la constituyen las industrias Metálicas Básicas, dominadas por las plantas elaboradoras de cobre, en las que no hay una alta intensidad en la innovación de productos. Por otro lado, las ramas de producción en series, tales como la Metalmecánica y la Textil, se ubican preferentemente en los grados de innovación "parcial alta" y "parcial media", con una escasísima presencia en el grupo de innovación "integral". La Industria Alimentaria muestra una importante polaridad: algunas firmas ostentan un alto grado de innovación, mientras la mayor parte de las restantes presentan un grado de innovación bajo o nulo.

7. No necesariamente son los establecimientos que más innovan los que muestran un mayor volumen de producción ni los que más exportan. Lo que se infiere de los resultados de la encuesta es que en la industria nacional los procesos innovadores repercuten antes y más fuertemente en los mercados internos que en los volúmenes de exportación, aunque estos últimos también se ven afectados positivamente.

IV. OBJETIVOS DE LA INNOVACIÓN

La encuesta preguntó por seis tipos de objetivos que podían haber orientado la innovación tecnológica: incrementar la participación en el mercado, aumentar los márgenes de ganancias, mejorar la calidad, acceder a mercados masivos, mejorar las condiciones de trabajo o reducir los daños al entorno. Los tres primeros fueron desagregados en varios temas, como se aprecia en los cuadros Nº 6 y 7.

Los objetivos más importantes y los menos importantes

En términos generales, considerando la totalidad de los establecimientos del universo, los objetivos que fueron considerados como más importantes fueron el mejoramiento de las condiciones de trabajo en las plantas, la reducción de los tiempos de proceso, el mejoramiento del control de calidad de los productos y la ampliación de la gama de productos generados por cada establecimiento. Al observar la agrupación de objetivos por grandes temas se observa que, en promedio, las firmas asignan una prioridad semejante al aumento de la participación en el mercado, la reducción de costos y las mejoras en la calidad de los productos.

Destaca la importancia que las empresas le asignan a la mejora de las condiciones y seguridad en el trabajo, y, en menor medida, a la reducción de daños al entorno.

En el gráfico Nº 8 puede apreciarse un ordenamiento de los objetivos de la innovación, de acuerdo a la proporción de establecimientos industriales que les asignaron una gran importancia (3 ó 4, en la escala de 0 a 4).

El gráfico Nº 9 muestra una ordenación de los objetivos, de acuerdo al porcentaje de establecimientos que les asignaron una importancia baja o nula. Destaca el elevado porcentaje de firmas que no asignan mayor importancia a los sistemas de aseguramiento de la calidad como objetivos de la innovación, lo que muestra la escasa difusión efectiva de los programas del tipo Calidad Total u otros semejantes, priorizando claramente los sistemas más tradicionales de control de calidad de productos (ver también el cuadro Nº 6). Por otro lado, aunque ocupa el último lugar de esta escala, se observa que el 46% de los establecimientos industriales no otorga importancia a la reducción de sus tiempos de proceso, lo que indicaría, en esos establecimientos, una escasa preocupación por los incrementos de la productividad.

Objetivos de la innovación según tamaños y grados de innovación

Al analizar los objetivos de la innovación según el tamaño de los establecimientos, se aprecia que casi todos estos objetivos son percibidos con mayor intensidad o importancia en los establecimientos de mayor tamaño. La importancia relativa de los diferentes objetivos de la innovación también varía con el tamaño de las plantas. En los establecimientos de mayor tamaño, la innovación tiene como propósito central la reducción de costos, principalmente a través de la reducción de los tiempos de proceso, de los tiempos muertos y del número de trabajadores.

Cuadro 6. Objetivos de la innovación según tamaño de establecimientos
(intensidades medias)

En los establecimientos de menor tamaño, en cambio, aun cuando la reducción de costos también es un objetivo relevante, adquiere una mayor importancia relativa la ampliación de la gama de productos como objetivo de las innovaciones.

En relación a los objetivos vinculados con el mejoramiento de la calidad, en todos los estratos por tamaño ocupan un lugar importante respecto de los demás objetivos. Sin embargo, se detecta una característica bastante nítida en los establecimientos muy grandes (de 1000 ó más trabajadores), que los diferencia del resto. En ellos se privilegia el mejoramiento de la calidad a través de la adopción de sistemas de aseguramiento de la calidad de los procesos productivos, y no sólo del control final de calidad de los productos, como es la tónica en los otros casos.

Cuadro 7. Objetivos de la innovación según grado de innovación
(intensidades medias)

Al analizar los objetivos de la innovación por grupos según el grado de innovación, se observa una priorización netamente diferenciada entre los grupos. La mejora de las condiciones de trabajo y de la seguridad industrial es una opción clara en las firmas que tienen un grado de innovación "integral", disminuyendo notoriamente su importancia en aquéllas con un menor grado de innovación. La reducción de los daños medioambientales, en cambio, es un objetivo más acentuado en los establecimientos con un grado de innovación "parcial alto". Es importante recordar, a este respecto, que el tipo de innovación predominante en este grupo de empresas es el que apunta a la modernización de sus procesos productivos.

En relación a los objetivos ligados más directamente con la producción, es clara la prioridad que los establecimientos con innovación "integral" asignan a la ampliación de la gama de productos, y en general a su orientación hacia nuevos mercados, lo que constituye su rasgo distintivo respecto de los otros grupos. Esto es plenamente coherente con las innovaciones de producto, que, como se vio anteriormente, son el tipo predominante de innovación en este grupo. De todas maneras, los objetivos ligados a las reducciones de costos especialmente la reducción de los tiempos de proceso y al mejoramiento de la calidad en particular el control de calidad de los productos tienen una presencia muy significativa en este grupo de establecimientos.

Los establecimientos con grado de innovación "parcial alta", en cambio, orientan principalmente sus objetivos innovadores hacia el incremento de sus márgenes de ganancias, principalmente a través de la reducción de tiempos de utilización de sus factores productivos. Esto, complementado con un incremento de sus políticas de calidad. Algo similar, aunque en menor medida, ocurre en el grupo de firmas con innovación "parcial media". En las empresas con grado de innovación "parcial baja", la importancia media de los objetivos innovadores disminuye considerablemente respecto de los grupos anteriores. En particular, los objetivos que pierden más importancia relativa son los que se refieren a las políticas de calidad en los establecimientos. Llama la atención en este grupo la alta prioridad que tienen los objetivos vinculados con el aprovechamiento de economías de escala, los que se expresan en el aumento de las series de producción.

Síntesis y conclusiones

1. Se detectó una alta importancia atribuida por las empresas al mejoramiento de las condiciones de trabajo y a la reducción de daños al entorno. En el primer caso, la percepción de los elevados costos relacionados con los accidentes del trabajo, a lo cual se agrega el sistema vigente de incentivos y castigos en seguridad industrial, parecen haber ejercido una fuerte influencia para que las empresas presten especial atención a esta dimensión. Por otro lado, la importancia que la empresa le otorga a la reducción de los daños al entorno podría ser una consecuencia del peso creciente que adquiere la regulación ambiental sobre las actividades productivas, tanto a nivel nacional como internacional, así como de la importancia que la sociedad le asigna a esta dimensión.

2. El objetivo principal de la innovación en los establecimientos de mayor tamaño puede ser interpretado como la racionalización de los procesos productivos, entendida ésta como una tendencia hacia la utilización más eficiente de los factores productivos. Como se verá más adelante, las empresas más grandes son las que más adquirieron maquinarias en el período, aumentando su relación capital/trabajo, lo que confirmaría esta tendencia.

3. Los establecimientos de tamaño mediano asignan una mayor importancia relativa a la ampliación de su gama de productos. Esto permite suponer un interés por obtener un mejor posicionamiento en los respectivos mercados.

4. Los establecimientos con innovación "integral" privilegian como objetivos de la innovación la mejora de las condiciones de trabajo, el aumento del control de calidad y la ampliación de su gama de productos. Esto último es coherente con la alta importancia otorgada en este grupo a las innovaciones de producto, lo que sugiere una fuerte orientación hacia la conquista de nuevos mercados.

V. ORIGEN Y EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS

La encuesta destinó una sección a indagar la fuente de origen de las ideas e iniciativas innovadoras que se aplicaron en los establecimientos, y otra sección a identificar a los ejecutores de las actividades innovativas. Además, se procuró detectar los eventuales vínculos que establecen las firmas con instituciones especializadas en investigación, desarrollo y transferencia tecnológicas.

Origen de las ideas de innovación

En términos generales, la encuesta mostró que las ideas de innovación en los establecimientos industriales provienen ya sea de sus actividades internas, o bien de los insumos y equipos que ellas adquieren. Las fuentes externas, salvo algunas excepciones, no son proveedoras importantes de ideas de innovación para las firmas. En el gráfico Nº 10 se ordenan las principales fuentes de origen de las ideas de innovación, de acuerdo al porcentaje de establecimientos que las señalaron como de alta intensidad (3 ó 4).

Al desagregar por grados de innovación, se observa que en los grupos más innovadores, particularmente en los establecimientos con grados de innovación "parcial alta", las actividades rutinarias de investigación y desarrollo en las firmas constituyen una importante fuente de los cambios. Por el contrario, en los establecimientos con grados de innovación más modestos, estas ideas provienen principalmente de estudios técnicos y/o de ingeniería realizados ad hoc. La preeminencia de las fuentes internas muestra que la innovación tecnológica, especialmente aquélla de tipo incremental concentrada en procesos y en gestión, tiene una dimensión específica en cada empresa, y sólo es abordable a partir del aprendizaje y de la acumulación de destrezas claves para enfrentar problemas específicos, frente a los cuales la información externa tiene una importancia menor.

Dentro de las fuentes externas de la innovación, sólo dos son consideradas importantes por la mayor parte de las firmas industriales: la participación en ferias, exposiciones y conferencias, y las actividades de cooperación realizadas con clientes y/o proveedores. En el primer caso, los grupos en los que se verificaron grados parciales de innovación la consideraron como una fuente importante de sus innovaciones. En efecto, las ferias internacionales constituyen una importante fuente de origen para la introducción de cambios técnicos, particularmente vinculados a maquinaria y equipos, en tanto las conferencias y exposiciones proveen de ideas de innovación básicamente en gestión de los procesos productivos. Las actividades desarrolladas con clientes y/o proveedores, en cambio, fueron consideradas importantes principalmente por los establecimientos con grados de innovación "integral" y "parcial alta". El análisis de productos de la competencia a través de la ingeniería reversa o, simplemente, de la copia también proporciona ideas de innovación, presumiblemente a las empresas que desarrollan innovaciones de productos.

En las empresas más innovadoras, en especial aquéllas con innovación "integral", la utilización de insumos novedosos constituye una fuente muy importante de ideas de innovación, particularmente en la creación y producción de nuevos productos. La adquisición de nuevas máquinas y equipos también proporciona ideas para la innovación tecnológica en esas empresas, aunque con una menor intensidad. En las firmas menos innovadoras este fenómeno se invierte: la compra de nuevos equipos es más relevante como fuente de inspiración para la innovación que la utilización de insumos novedosos.

Llama la atención la escasa importancia que tienen tanto las universidades como los institutos tecnológicos , públicos o privados, en la inspiración de las iniciativas innovadoras de las empresas industriales. De hecho, sólo una baja proporción de los establecimientos consideran a estas instituciones como una fuente relevante de sus ideas de innovación. La encuesta no indaga acerca de la importancia que se le asigna a estas instituciones en lo que se refiere a educación, capacitación y asistencia técnica. Sin embargo, aun limitándose a la temática de innovación, estos resultados evidencian una distancia de tipo estructural entre empresas y universidades, así como la debilidad de una infraestructura tecnológica (centros tecnológicos privados y públicos) que apoye el proceso de difusión de nuevas tecnologías en todo el sistema industrial. En efecto, cabe destacar que la mayor parte de la oferta de servicios tecnológicos y de I&D no está orientada hacia el sector industrial (incluidas las ramas que procesan materias primas locales), sino más bien hacia sectores cercanos a los eslabonamientos iniciales de las cadenas productivas que se originan en la explotación de recursos naturales.

Cuadro 8. Orígenes de las ideas de innovación según grados de innovación
(intensidades medias)

Ejecución de las actividades de innovación

Respecto de la ejecución de las actividades innovativas, la encuesta señala que la ejecución interna prevalece por sobre la subcontratación externa. Las empresas suelen poner en marcha las innovaciones mediante grupos internos especializados. En los casos en que prevalece la ejecución externa, ésta suele encargarse, en forma mayoritaria, a empresas privadas. Tanto universidades como centros tecnológicos públicos y privados tienen poca importancia como ejecutores de innovaciones.

Cuadro 9. Ejecución de las actividades innovativas según grados de innovación
(intensidades medias)

Al interior de los establecimientos, los encargados de poner en marcha las actividades de los programas de innovación son, por lo general, grupos de tarea constituidos especialmente para estos efectos. Con menos frecuencia, estas actividades son materializadas por grupos de trabajo permanentes dentro de la firma, tales como departamentos de ingeniería, mantención u otros.

Excepcionalmente, como lo muestra el gráfico Nº 11, la implementación de las actividades de innovación es encargada a otras empresas o a una persona natural contratada especialmente para esos efectos. Esto muestra el escaso desarrollo que ha alcanzado en el país el mercado de los consultores para proyectos tecnológicos. Con menor frecuencia aun las empresas encargan a Universidades o a Institutos Tecnológicos la ejecución de sus actividades innovativas, y esto ocurre casi exclusivamente en el grupo de establecimientos con innovación "integral". De hecho, sólo un 8,5% de los establecimientos de este grupo ha establecido contactos importantes (intensidad 3 ó 4) con algún Instituto Tecnológico público para la ejecución de sus proyectos de innovación, en tanto un 9,3% de las firmas de este grupo lo ha hecho con alguna Universidad.

Vinculación con instituciones científico-tecnológicas

Como ya se vio en el acápite anterior, el cuadro Nº 10 muestra que las vinculaciones que establecen los establecimientos industriales con las diferentes instituciones especializadas en la investigación y desarrollo de proyectos tecnológicos es muy escasa. Entre los mecanismos de vinculación utilizados por las firmas, los contratos, tanto personales como institucionales, con Universidades o con Institutos Tecnológicos son muy escasos.

Cuadro 10. Vinculaciones con instituciones científico-tecnológicas según grados de innovación
(intensidades medias)

Tal como muestra el gráfico Nº 12, sólo alrededor del 2% de los establecimientos industriales establece contratos de alguna importancia (intensidad 3 ó 4) con algunas de estas entidades, y esto sucede fundamentalmente en aquéllos con grados de innovación "integral" o "parcial alta". La forma más frecuente de relacionamiento de las firmas con las instituciones científico-tecnológicas es la consulta de publicaciones e informes técnicos, así como la asistencia a seminarios especializados; un 15,3% de los establecimientos utilizan este tipo de mecanismos con una alta intensidad (ver gráfico Nº 13).

Los resultados de la interacción entre las firmas y las instituciones presentan un mayor grado de intensidad en el grupo de empresas con un grado de innovación "parcial alta" que en los otros grupos. El tipo de resultado más extendido es la obtención de conocimientos directos y específicos por parte de las firmas, como producto de actividades de I&D realizadas por las entidades científico-tecnológicas. Sin embargo, la colaboración entre empresas e instituciones científico-tecnológicas también genera, en ocasiones, otros tipos de productos, tales como prototipos de nuevos productos, diseño de plantas piloto, o bien conocimientos generales provenientes de la investigación fundamental realizada por las instituciones.

Síntesis y conclusiones

1. Las ideas de innovación se originan con mayor frecuencia al interior de los establecimientos que en fuentes externas a ellos. Algo similar ocurre con la implementación de las actividades innovadoras. Una alta incidencia también tiene la adquisición de nuevos equipos e insumos en la generación de ideas innovadoras. En particular, la existencia de una actividad permanente de investigación en la firma (grupos de I&D u otros) es vista como altamente productiva en lo que a generación de ideas innovadoras se refiere. Esto se revela particularmente importante en los establecimientos con grado de innovación "parcial alta", cuyo énfasis innovativo está puesto en las innovaciones de proceso.

2. Las fuentes externas más importantes en la inspiración de ideas innovadoras a las firmas son la asistencia a ferias, exposiciones y conferencias, y la cooperación con clientes y/o proveedores. En este último caso, se revela la importancia de constituir redes que vinculen productivamente a establecimientos cuya relación habitual es prioritariamente comercial.

3. La encuesta evidencia la escasísima relación existente entre los establecimientos industriales y los centros científico-tecnológicos públicos o universitarios. Esto pone en evidencia una separación de tipo estructural entre el sector de la industria manufacturera y el sistema de centros científico-tecnológicos, principalmente orientados a servir a los sectores productivos más cercanos a la explotación de recursos naturales.

VI.COMPRA DE EQUIPOS

Como ya se ha señalado, una de las fuentes importantes para la innovación tecnológica en las empresas es el cambio técnico incorporado a través de la adquisición de insumos y de bienes de capital. En este caso, la innovación es un subproducto de la inversión, a través de las nuevas ideas y conceptos incorporados en las máquinas, equipos y software adquiridos. La encuesta interrogó a las empresas acerca de las adquisiciones recientes de equipos (en los últimos tres años), de las características de esos equipos y de los principales resultados de su aplicación.

Compra de equipos por tamaño de establecimientos y por grado de innovación

En los cuadros Nº 11 y 12 se observa que, dentro del universo de empresas industriales, el 63,5% adquirió equipos durante los tres años inmediatamente anteriores a la aplicación de la encuesta, es decir, entre 1993 y 1995. En ese período, el 62,4 % de los establecimientos compró equipos nuevos, mientras que sólo el 13,8% lo hizo con equipo de segunda mano. [ La suma de los porcentajes relativos a la pregunta "Última compra de equipos" son menores a los de la pregunta referida a la "Antigüedad del equipo", ya que, en este último caso, hubo establecimientos que adquirieron equipos nuevos y de segunda mano durante el período.] Se indagó acerca de los cambios en los rendimientos observados a raíz de la introducción de nuevas máquinas y equipos a la producción, frente a lo cual el 61,8% del total de establecimientos consideró que dicho rendimiento había aumentado. Si se calcula esta proporción sólo respecto de las firmas que introdujeron nuevos equipos, este porcentaje es del 86,7%.

En relación a los mecanismos de control con los que están dotados los nuevos equipos, una proporción apreciable de las empresas declaró que éstos eran de base microelectrónica (38,6%); un 23,8% de éstas había incorporado equipos con controles mecánicos, y sólo un 18,1% con controles manuales. Finalmente, se quiso conocer los diferentes tipos de asesoría o asistencia técnica que habían acompañado a la adquisición de los equipos, con el fin de evaluar la transferencia tecnológica realizada. Las proporciones de establecimientos que han recibido alguno de estos tipos de asesorías varían entre el 25% (capacitación) y el 39,2% (puesta en marcha de los equipos). Evidentemente, si sólo se consideran los establecimientos que han introducido equipos nuevos, estas proporciones se incrementan substantivamente.

Cuadro 11. Compra de equipos según tamaño de establecimientos
(porcentajes de establecimientos)

Cuando se analizan las compras de equipos por tamaños de establecimientos, se detectan comportamientos claramente diferenciados entre las empresas pequeñas (10 a 49 trabajadores), medianas, (50 a 499) y grandes (500 y más) (ver cuadro Nº 11). Más del 90% de las empresas grandes han adquirido maquinaria nueva recientemente, y en su gran mayoría ésta ha venido equipada con dispositivos de control electrónico. En el caso de las firmas de tamaño mediano, alrededor del 80% han comprado equipos nuevos en los últimos tres años; una parte mayoritaria de ellos vienen provistos con dispositivos de control electrónico, pero no pocos traen mecanismos de control manuales o mecánicos. Finalmente, entre las empresas pequeñas, algo más de la mitad ha incorporado equipos nuevos en los últimos años, pero sólo una parte menor de ellos dispone de mecanismos de control electrónico. Parece claro que el tamaño medio de los establecimientos influye fuertemente no sólo sobre el volumen de equipos incorporados a las unidades productivas, sino especialmente sobre el grado de complejidad tecnológica de éstos. Ambas variables están relacionadas, desde luego, con el monto de las inversiones involucradas.

Cuadro 12. Compra de equipos según grados de innovación
porcentajes de establecimientos.

Al utilizar la agrupación de establecimientos según nuestra escala de grados de innovación (cuadro Nº 12), lo primero que salta a la vista es la marcada diferencia que existe entre los establecimientos con innovación "escasa o nula" respecto de aquellos que sí innovaron. Entre estos últimos, los establecimientos que en promedio adquirieron recientemente más equipos, más nuevos y más modernos son los del grupo de innovación "parcial alta", lo que resulta plenamente coherente con el predominio en ese grupo de innovaciones en los procesos productivos (ver sección III supra). De hecho, 2.098 empresas con alta intensidad (3 ó 4) en innovación de procesos compraron equipos recientemente, mientras que sólo lo hicieron 1.843 firmas con alta intensidad en innovación de productos. Asimismo, 1.957 empresas con alta intensidad (3 ó 4) en innovación de procesos compraron equipos nuevos, mientras sólo hicieron otro tanto 1.735 firmas con alta intensidad en innovación de productos.

No obstante, entre los cuatro primeros grupos no existen diferencias demasiado apreciables en cuanto a las compras recientes de equipos ni en cuanto a su antigüedad. Donde sí se aprecian contrastes evidentes es en el tipo de equipos que han sido adquiridos. En efecto, en los grupos con innovación "integral" y "parcial alta", la mayoría de los equipos trae incorporados mecanismos de control electrónico, en tanto en el grupo con innovación "parcial media" se detectó una mayor concentración de equipos con dispositivos de control mecánico, y en el grupo de empresas con innovación "parcial baja" la gran mayoría de los equipos adquiridos venían dotados con mecanismos de control de tipo manual (ver gráfico Nº 13). Esto viene a confirmar que este último grupo está constituido fundamentalmente por establecimientos que recientemente han incorporado a sus plantas equipos nuevos, pero de baja complejidad tecnológica.

Las firmas con un grado de innovación "parcial alta" son, al igual que en el caso de la compra de máquinas, las que encabezan la lista en cuanto a su interacción con los proveedores de éstas. En particular, llama la atención el elevado porcentaje de establecimientos en los que se verificaron procesos de capacitación con motivo de la instalación de nuevos equipos, así como asesorías para la puesta en marcha de los mismos.

Síntesis y conclusiones

1. Casi dos tercios de los establecimientos industriales habían adquirido máquinas o equipos durante los últimos tres años. La gran mayoría de éstos habían sido equipos nuevos, aunque una parte de las firmas también adquirió equipos de segunda mano. Casi el 90% de estos establecimientos percibió un incremento en sus rendimientos productivos como consecuencia de la introducción de nueva maquinaria.

2. El tamaño de los establecimientos marca una importante diferencia tanto respecto de la cantidad como de la calidad (complejidad técnica) de los equipos recientemente adquiridos. Lo habitual en los establecimientos de tamaño grande fue la compra de equipos nuevos dotados de sistemas electrónicos de control. En el otro extremo, alrededor de la mitad de los establecimientos pequeños habían incorporado equipos nuevos, pero sólo la mitad de éstos estaban premunidos de mecanismos de control electrónicos. Este fenómeno se relaciona fuertemente con el volumen de la inversión requerida.

3. No se aprecian diferencias importantes en cuanto a la intensidad en la adquisición de equipos nuevos entre los diferentes grupos, exceptuando al de innovación "escasa o nula". No obstante, sí se observan grandes diferencias en cuanto al tipo de equipos adquiridos. El grupo con innovación "parcial alta" es el que incorpora equipos con mayor nivel de complejidad tecnológica, y, al mismo tiempo, es el que recibe un mayor grado de asesorías por parte de los proveedores de equipos, particularmente en lo que respecta a puesta en marcha de estos equipos y a la capacitación de sus operarios.

VII.OBSTÁCULOS A LA INNOVACIÓN

La encuesta incluyó un bloque de preguntas acerca de los obstáculos o dificultades más importantes percibidos por los establecimientos para sus procesos de innovación. Se distinguieron obstáculos de tipo económico, relativos al personal y otros varios. En promedio, los fenómenos que fueron percibidos más intensamente como obstáculos a la innovación fueron la falta de personal calificado, el elevado costo de las innovaciones, el alto riesgo económico y la falta de incentivos para innovar. Sin embargo, como veremos, estos obstáculos son percibidos con diferentes énfasis por diferentes tipos de empresas. En todo caso, se constata un predominio de los obstáculos vinculados con el personal de las firmas por sobre aquéllos de tipo económico o técnico.

En el gráfico Nº 14 se ordenan los obstáculos a la innovación de acuerdo al porcentaje de establecimientos que los califica con una alta intensidad. Allí se aprecia que los problemas de costos de la innovación y de falta de personal calificado son, de lejos, los obstáculos percibidos como importantes o muy importantes por un mayor porcentaje de empresas. Por otra parte, la encuesta constata que sólo 12,7% de las firmas percibe que el riesgo técnico de las innovaciones constituye un obstáculo de alta intensidad. Respecto al riesgo económico (o riesgo comercial), un 30,6% de las empresas lo considera como un obstáculo de alta intensidad. Ello confirma que para la mayoría de las empresas la innovación tecnológica no es radical sino de tipo incremental y que se emprende con una perspectiva comercial bastante segura.

Al analizar las respuestas por estratos de tamaños, se aprecia una casi unanimidad en considerar la falta de personal calificado como la mayor dificultad para el desarrollo de iniciativas de cambio tecnológico. Esto se refiere tanto a la formación profesional como al entrenamiento específico requerido por los trabajadores de los establecimientos. Algo similar ocurre con los costos de la innovación, pero en este caso, son las empresas más grandes las que parecen resentirlo con mayor intensidad. Este último grupo de empresas también señala como problemas importantes otros dos fenómenos vinculados con su personal: la resistencia al cambio de sus trabajadores, lo que refleja las redistribuciones de poder al interior de las firmas que vienen aparejadas con los cambios tecnológicos; y la falta de experiencia del personal para desempeñarse eficientemente con las nuevas tecnologías, presumiblemente por escasez de capacitación y por altas tasas de rotación del personal. Ambos elementos están vinculados a las políticas de recursos humanos de las empresas, lo que contribuye a demostrar que los problemas de la innovación no son exclusivamente "técnicos", sino que involucran importantes componentes de tipo social. Además, el hecho de que estos obstáculos sean percibidos con más fuerza en los establecimientos más grandes se relaciona con la mayor complejidad técnica y organizacional de las innovaciones tecnológicas que tienen lugar en establecimientos de esa envergadura.

Cuadro 13. Obstáculos a la innovación según tamaños de establecimientos
(intensidades medias)

Hay un conjunto de obstáculos a la innovación que son percibidos con intensidades diferenciales por los establecimientos según los diferentes grados de innovación. Es así como el costo de la innovación, si bien es considerado como un obstáculo importante por todas las empresas que han emprendido iniciativas innovadoras, lo es más para aquellas que han centrado sus esfuerzos en modificar sus procesos productivos. Esto es explicable, porque ese tipo de innovaciones va acompañado normalmente por elevadas exigencias de inversión. Los obstáculos vinculados a la falta de calificación y de experiencia del personal se concentran especialmente en los grupos de innovación "integral" y "parcial baja", mientras que los problemas ligados a la falta de información sobre nuevas tecnologías y mercados son percibidos como más importantes en el grupo de innovación "parcial alta".

Dentro del grupo de empresas con innovación "escasa o nula", llama la atención la alta importancia que asignan los empresarios a la falta de incentivos como un obstáculo a la innovación. Este factor decrece bruscamente en importancia en los grupos más innovadores, así como en los establecimientos de mayor tamaño.

En términos generales, son las empresas que presentan un menor grado de innovación exceptuando a las que no han innovado prácticamente nada las que encuentran mayor número de obstáculos a sus procesos de cambio tecnológico, tendiendo éstos a aminorarse a medida que se avanza en el grado de integralidad de las innovaciones.

Cuadro 14. Obstáculos a la innovación según grado de innovación
(intensidades medias)

Síntesis y conclusiones

1. En términos generales, los obstáculos vinculados con los recursos humanos de los establecimientos son considerados como los de mayor relevancia para los procesos innovativos, por sobre aquéllos de tipo económico o técnico. Particularmente relevantes para las firmas son los problemas derivados de la escasez de mano de obra calificada, afectando a establecimientos de todos los tamaños y grados de innovación. Esto se vincula con el tipo de formación profesional vigente, que habitualmente no está orientada hacia el cambio, sino más bien hacia la especialización y la estabilidad en los conocimientos, lo que la hace poco apropiada para emprender iniciativas innovadoras.

2. Las firmas de gran tamaño señalan como obstáculos de relativa importancia la falta de experiencia de los trabajadores y la resistencia al cambio. En relación a este último concepto, hay que precisar que las personas no son "naturalmente" resistentes a los cambios. Una de las características de los procesos de innovación tecnológica en las empresas es que ellos generan incertidumbres no conocidas hasta ese momento, lo que induce una redistribución de los recursos de poder entre los individuos y los grupos de la organización. La resistencia al cambio proviene de quienes ven desmedrada su posición de poder en la empresa como resultado de estas nuevas incertidumbres técnicas y organizacionales. Son los establecimientos de mayor tamaño los que normalmente introducen cambios de mayor complejidad técnica y organizacional, por lo que no es de extrañar que en ellos estos obstáculos sean percibidos con más fuerza. Este punto, junto con el anterior, señalan inequívocamente que la innovación tecnológica no constituye sólo un proceso de tipo "técnico", sino que es, ante todo, un fenómeno social.

3. El otro gran obstáculo, percibido como tal por un alto porcentaje de los establecimientos, es el de los elevados costos de la innovación. Para algunas firmas esto podría relacionarse con la inexistencia de instrumentos adecuados en el mercado de capitales chileno, destinados a financiar proyectos de alto riesgo, como suelen ser los de innovación tecnológica. La ausencia de una industria de capital de riesgo en el país constituye un problema no despreciable al momento de concebir el desarrollo de actividades poco habituales para los instrumentos de financiamiento disponibles.

4. A pesar de lo anterior, una proporción bastante baja de los establecimientos industriales percibe que el riesgo económico o el riesgo técnico de los proyectos constituyan obstáculos de importancia para la innovación. Esto indica que, para la mayoría de las empresas, la innovación tecnológica no es de tipo radical o de frontera, sino más bien incremental y adaptativa, y que se emprende con una perspectiva comercial bastante segura.

5. Tanto los establecimientos de menor tamaño como aquellos que menos innovan categorías que pueden mostrar amplias zonas coincidentes manifiestan como un obstáculo de relativa importancia la falta de incentivos para la innovación. Esto parece señalar la alta importancia que tienen los incentivos externos a las empresas para comenzar sus procesos innovadores. Otra interpretación posible es que los actuales sistemas de incentivos a la innovación adolecen de ciertas fallas de focalización, apuntando principalmente hacia empresas que ya están innovando.

VIII. INNOVACIONES DE PRODUCTOS EN LOS NEGOCIOS DE LA FIRMA

Para evaluar el impacto comercial de las innovaciones de producto, se preguntó a los establecimientos encuestados acerca de la participación de los productos generados por una innovación reciente en sus totales de ventas y de exportaciones. Para ello sólo se tomaron en cuenta los establecimientos que declararon haber realizado al menos alguna innovación de productos, lo que representó alrededor del 65% del total.

Innovaciones de productos y grados de innovación

En casi el 40% de estas firmas, los productos innovados participaban con más del 30% de las ventas totales. En el caso de las exportaciones, en cambio, sólo en el 15,5% de las empresas los productos surgidos como fruto de la innovación ocupaban más del 30% del volumen total. Ello estaría indicando un destino fundamentalmente doméstico de los nuevos productos, o una introducción aún muy incipiente de ellos en los mercados internacionales. Esto es plenamente coherente con la información del cuadro Nº 4, donde se observa que la mayor parte de las innovaciones de producto realizadas en los establecimientos industriales chilenos en los últimos años fueron mejoras tecnológicas de productos, o bien productos nuevos para la empresa. Muy pocas de estas innovaciones constituyeron efectivamente novedades tecnológicas en sus respectivos mercados, lo que reduce sus posibilidades de colocación en el extranjero.

Cuadro 15. Innovaciones de productos en los negocios de la firma según grado de innovación
(porcentajes de establecimientos)

Nota: no se consideraron los establecimientos que no habían realizado ninguna innovación de productos.

Al analizar los comportamientos de las ventas y exportaciones de productos innovados según el grado de innovación de las empresas, se constata que no hay en ellos una perfecta regularidad. Se utilizó como indicador el porcentaje de firmas para las cuales las ventas o exportaciones de productos innovados supera el 30% del total en cada caso. En el grupo de innovación "integral", casi el 60% de las empresas había tenido ventas de sus nuevos productos por valores superiores al 30% del total, lo que parece normal, pues es este grupo el que registró mayores intensidades en innovaciones de productos durante los últimos tres años.

Sin embargo, la participación de los productos innovados en las exportaciones de ese grupo son sorprendentemente bajas (sólo el 12,5% de las empresas superó el 30%) en contraste con los otros grupos, particularmente el de innovación "parcial alta", que casi duplicó esa proporción. Una posible explicación a este resultado es la siguiente. Con frecuencia las innovaciones de productos en las empresas dan lugar a la generación de nuevas empresas, que se hacen cargo del escalamiento productivo, la producción y la comercialización de los productos innovados. Obviamente, esas nuevas empresas no forman parte de la presente muestra, que fue diseñada sobre la base de establecimientos con mayor antigüedad, por lo que los resultados, al menos en este caso específico, podrían estar influidos por este efecto.

Otro resultado que llama poderosamente la atención es el muy elevado porcentaje de establecimientos con innovación "parcial baja" cuyas ventas de productos innovados excedieron el 30% de las ventas totales (42,2% de establecimientos), superando ampliamente a otros grupos con mayor integralidad en sus innovaciones. La encuesta no entrega información suficiente como para sacar de estas cifras conclusiones sólidas.

Síntesis y conclusiones

1. Dado que la innovación de productos ha estado centrada principalmente en la mejora de productos ya existentes y en la creación de productos nuevos para la empresa, pero no necesariamente para el mercado, el destino de éstos ha sido en lo fundamental el mercado interno.

2. Para casi el 60% de las empresas con grado de innovación "integral", las ventas de productos innovados excedió el 30% de las ventas totales. No obstante, las firmas de este grupo cuyas exportaciones superan el 30% de sus exportaciones totales son una proporción muy baja del total. Es posible que los productos innovados que se exporten sean principalmente aquellos que tienen un mayor grado de complejidad tecnológica lo que en la encuesta se denominó "productos nuevos para el mercado", los que son producidos en bajas escalas por los establecimientos industriales.

IX. GASTO EN INNOVACIÓN Y SU FINANCIAMIENTO

La encuesta recogió los datos acerca del monto de los gastos efectuados por los establecimientos en sus actividades de innovación durante los dos últimos años, como también acerca de las fuentes de financiamiento de dichos gastos.

Gasto en innovación

En los cuadros Nº 15 y 16 se observa que entre 1994 y 1995 las firmas experimentaron un incremento en los gastos en I&D y en innovación tecnológica [ Como "gastos en I&D" se consideraron todos aquéllos relativos al estudio, proyecto y experimentación relacionados con productos y procesos nuevos y/o mejorados, así como mejoras en la gestión. Como "gastos en innovación" se consideraron la suma de los gastos en I&D más otros gastos tales como ensayos de producción, capacitación, adquisición de patentes y licencias, y análisis de mercado, entre otros.] (9,9% y 13,3% nominal, respectivamente). Es probable que estos aumentos difieran de los reales, debido a las dificultades para estimar estos gastos para un año anterior al de la encuesta, como es el caso de 1994. En consecuencia, el análisis se centrará en los datos entregados para 1995.

La encuesta señala que en 1995 el sector industrial gastó en innovación un monto de 58.620 millones de pesos (unos US$ 147,7 millones), de los cuales el 58% se destinó a actividades de investigación y desarrollo (unos US$ 87 millones) y el 42% restante a ensayos de producción, capacitación, licencias y otras actividades relacionadas. Es decir que el gasto industrial en I&D para ese año representó un 0,77% del PIB industrial, en tanto el gasto total en actividades innovativas alcanzó al 1,31 del PIB industrial. Estos valores parecen exceder las estimaciones que existían hasta la fecha respecto del gasto privado en I&D.

Cuadro 16. Gasto en innovación según grado de innovación
(miles de $)

El gasto promedio por establecimiento en I&D y en innovación tecnológica crece sistemáticamente con el grado de innovación de las empresas, como puede apreciarse en el gráfico 16. En efecto, en los establecimientos con innovación "escasa o nula", el gasto medio en I&D alcanzó apenas a $1,87 millones, y a $3,18 millones en innovación. En el otro extremo, las empresas que habían alcanzado un grado de innovación "integral" habían gastado en promedio $11,43 millones en I&D y $20,05 millones en actividades innovativas. No obstante, hay que notar que, a medida que las empresas van avanzando en el grado de integralidad de sus proyectos, se va reduciendo el costo adicional en el que incurren. Esto sugiere que los mayores esfuerzos económicos los realizan las empresas en sus primeras experiencias de innovación, reduciéndose éstos relativamente a medida que ellas emprenden nuevas iniciativas innovadoras.

Los gastos en I&D y en innovación tecnológica analizados por tamaños de establecimientos presentan un comportamiento diferente al anterior. Los establecimientos pequeños (10 a 49 trabajadores) tiene gastos muy bajos, no excediendo el millón de pesos, en promedio, los montos invertidos en I&D. Los gastos medios por establecimientos crecen rápidamente con el tamaño de éstos, hasta alcanzar un máximo en aquellos que emplean entre 500 y 999 trabajadores. En los establecimientos con más de mil trabajadores, el gasto promedio cae a niveles similares a los del estrato de 200 a 499 trabajadores empleados.

Cuadro 17. Gasto en innovación según tamaño de establecimientos
(miles de $)

Lo anterior contrasta con la intensidad de las innovaciones declaradas por los encuestados, que crecen en proporción casi directa al tamaño de las plantas (ver cuadro Nº 5). En otras palabras, las firmas de mayor tamaño (1000 y más trabajadores) declaran una mayor intensidad en sus procesos innovativos que el estrato que le sigue (500 a 999 trabajadores), pero muestran un gasto en innovación sensiblemente menor que éstas. Las causas de este fenómeno son múltiples. Entre ellas se puede mencionar que las firmas de mayor tamaño, a diferencia de las empresas de tamaño medio, pueden realizar inversiones de alta intensidad tecnológica, por ejemplo en maquinaria y equipos, o comprar en el extranjero paquetes tecnológicos completos, sin que ello suponga mayores gastos de I&D para su adaptación. Esto las hace percibirse a sí mismas como altamente innovadoras, sin que ello vaya acompañado por un gasto proporcional en I&D. Otra causa es que las grandes firmas cuentan con mayor capacidad de búsqueda, compra y absorción de nuevas tecnologías disponibles en los mercados mundiales. No sucede así con las empresas de tamaño medio y pequeño.

Adicionalmente, cabe destacar que hay una elevada concentración del gasto industrial en I&D. En efecto, 100 establecimientos, mayoritariamente de tamaño medio (2,0% del universo total), concentran el 55,7% del gasto total en investigación y desarrollo, constituyendo el núcleo del proceso innovativo local.

Financiamiento de la innovación

Según los resultados de la encuesta, casi la totalidad del financiamiento de las actividades innovativas (aproximadamente el 98%), incluyendo el gasto en I&D, proviene del sector privado. A su vez, del total del financiamiento privado, el 21,6% proviene de créditos bancarios, financiándose prácticamente todo el resto con recursos propios. Cabe destacar que estos resultados no son muy precisos, porque muchas empresas no revelaron sus fuentes de financiamiento, pero proporcionan una idea acerca de la composición del financiamiento de las actividades de innovación en las empresas industriales.

Síntesis y conclusiones

1. El gasto privado industrial en innovación y en I&D es mayor al que la información hasta ahora disponible indicaba. En efecto, el sistema de estadísticas de Ciencia y Tecnología arrastra una subestimación de la participación privada en el gasto total en I&D, debido a la insuficiencia de mecanismos tributarios y financieros que incentiven a las empresas a identificar contablemente este tipo de gastos.

2. El gasto medio de los establecimientos en innovación y en I&D aumenta con su grado de innovación. Sin embargo, la tasa de aumento es decreciente, lo que sugiere que las primeras etapas del proceso innovativo son las más costosas para las empresas, debido a las inercias iniciales que es necesario vencer.

3. El gasto medio por establecimiento también crece con el tamaño de éstos, pero sólo hasta el estrato de 500 a 999 empleados; los establecimientos de 1000 y más trabajadores, pese a declarar una mayor intensidad innovadora, gastan considerablemente menos que los anteriores en I&D y en otras actividades innovadoras. Ello se comprende por la capacidad de las firmas más grandes de transferir desde el extranjero paquetes tecnológicos completos, que no requieren grandes esfuerzos de adaptación, y por su fluido contacto con los mercados tecnológicos internacionales.

4. Se aprecia una elevada concentración del gasto en I&D en un grupo reducido de firmas: 100 establecimientos (2,0% del total) son responsables del 55,7% del gasto total en I&D.

5. Casi la totalidad del financiamiento de las actividades innovadoras proviene del sector privado, según la encuesta. De ese total, casi el 80% sería financiado con recursos propios de los establecimientos.

X. PERSPECTIVAS DE INNOVACIONES FUTURAS

En general, los establecimientos manifiestan una voluntad de continuidad en relación a las iniciativas que han emprendido en materias de innovación tecnológica. De hecho, se observa una cierta correlación entre las innovaciones pasadas y las innovaciones del mismo tipo planeadas a futuro. En promedio, las innovaciones de proceso, seguidas de cerca por las de gestión, son las que destacan dentro de las perspectivas futuras. La importancia de las innovaciones de productos es algo menor a las anteriores.

Pero el análisis por grupos nos proporciona una idea más acabada de los tipos de innovación que se planean a futuro según los diferentes grados actuales de innovación tecnológica. Aquí se repiten muy cercanamente los patrones de innovación que ostentan actualmente los establecimientos. El grupo con innovación "integral" planea continuar desarrollando procesos innovativos en los tres frentes, pero otorgando una cierta prioridad a los cambios tecnológicos de productos. Los grupos "parcial alta" y "parcial media" enfatizan notoriamente las innovaciones de proceso y de gestión en sus planes futuros, en desmedro de las innovaciones de productos.

Los dos últimos grupos son los que muestran mayores variaciones respecto de sus respectivas situaciones actuales. En efecto, los establecimientos del grupo de innovación "parcial baja" proyectan un gran desarrollo en los tres tipos de innovaciones, asemejándose al perfil del grupo de innovación "integral". En tanto, las empresas con un grado de innovación "parcial baja" son las que, proporcionalmente, planean incrementar más fuertemente su esfuerzo innovador, rompiendo la inercia actual.

Síntesis y conclusiones

1. Los representantes de los establecimientos encuestados manifestaron que, en términos generales, las innovaciones que emprenderían a futuro seguirían patrones similares a los seguidos en los años anteriores. Seguirán teniendo preeminencia las innovaciones de proceso y de gestión por sobre las de producto.

2. Los grupos de establecimientos que mostraron más bajos niveles de innovación en los tres últimos años fueron los que mostraron una mayor intención de incrementar sus esfuerzos innovadores a futuro, alentados, probablemente, por la dinámica general del proceso de cambio tecnológico observado en el sector industrial.

ANEXO 1: GLOSARIO DE TÉRMINOS

• Innovación de Producto: Existe innovación de producto cuando da lugar a la creación de un nuevo mercado o si puede distinguirse substancialmente de los productos fabricados con anterioridad.

• Innovación de Proceso: Existe innovación de proceso cuando se ponen en marcha nuevas técnicas, tanto para la fabricación de productos innovativos como para la elaboración de productos ya fabricados por la empresa.

• Innovación de Gestión: Existe innovación de gestión cuando se introducen cambios en la gestión de la firma para fines productivos, administrativos o de comercialización. Es lo que se conoce comúnmente como innovación en "tecnologías blandas".

• Gasto en Innovación: Los gastos de innovación incluyen los gastos en Investigación y Desarrollo; la adquisición de patentes y licencias; los ensayos de producción; la capacitación para fines de la innovación; y los análisis de mercados.

• Gasto en Investigación y Desarrollo (I&D): Es un componente de los gastos en innovación. Incluye las actividades de estudio, proyecto y experimentación relacionadas con el desarrollo de nuevos productos y procesos o mejoras de los ya existentes. Se contabiliza como parte de estos gastos, los sueldos y salarios del personal directamente involucrado en la actividad de I&D, materiales e insumos utilizados en estas actividades, utilización de infraestructura para tales fines, gastos administrativos relacionados, inversiones de capital para la I&D, así como el pago a otras firmas, instituciones y personas contratadas para el desarrollo de actividades de I&D.

• Intensidad de la Innovación: Es la percepción de los ejecutivos de los establecimientos encuestados acerca de la importancia que para ellos tienen las diversas dimensiones sobre las que indaga la encuesta, graduadas según una escala numérica.

  ANEXO 3

  TABULADOS GENERALES

  ESTABLECIMIENTOS POR TAMAÑO

  TAMAÑO		Nº establecim.
  10 a 49	trabajadores	3.003
  50 a 199	trabajadores	1.505
  200 a 499	trabajadores	327
  500 a 999	trabajadores	103
  1.000 y más	trabajadores	26
  TOTAL		4.964

  ESTABLECIMIENTOS POR RAMA INDUSTRIAL

  RAMA	Nº establecim.
  31 Alimentos, bebidas y tabacos	1.694
  32 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero	770
  33 Industria de la madera	442
  34 Papel, imprenta y editoriales	248
  35 Industria química y plásticos	626
  36 Fabricación de productos minerales no metálicos	206
  37 Industrias metálicas básicas	77
  38 Industria metalmecánica	804
  39 Otras industrias manufactureras	97
  TOTAL	4.964

  1. TIPOS DE INNOVACIÓN

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  1. Innovaciones de producto
  1.1. Mejoras tecns. de productos	2.191	338	1.191	647	598	4.964
  1.2. Productos nuevos para la empresa	2.223	296	1.169	898	378	4.964
  1.3. Productos nuevos para el mercado	3.606	389	252	253	465	4.964
  1.4. Otros	4.909	0	3	8	43	4.964
  2. Innovaciones de proceso
  2.1. Procesos tecnológicos nuevos	2.435	587	735	711	494	4.964
  2.2. Mejoras tecns. substanciales en los procesos	2.384	451	857	684	589	4.964
  2.3. Mejoras en la organización del proceso	2.097	451	1.293	784	339	4.964
  2.4. Otros	4.792	10	10	78	74	4.964
  3. Mejoras substanciales en empaque y embalaje	2.801	492	537	828	305	4.964
  4. Innovación de la gestión organizativa	1.887	342	900	1.167	668	4.964
  5. Innovación del diseño del producto	2.646	717	801	330	469	4.964

  2. OBJETIVOS DE LA INNOVACIÓN

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  1. Aumento participación en mercado
  1.1. Reemplazo productos obsoletos	3.236	222	491	527	487	4.964
  1.2. Ampliación gama productos	2.197	152	862	1.061	692	4.964
  1.3. Orientación hacia nuevos mercados	2.554	737	383	847	443	4.964
  2. Aumento márgenes
  2.1. Reducción tiempos muertos	2.476	391	632	677	788	4.964
  2.2. Reducción inventarios	2.588	592	800	451	533	4.964
  2.3. Reducción tiempos de proceso	2.065	220	1.087	810	782	4.964
  2.4. Aumento series de producción	2.305	486	718	827	629	4.964
  2.5. Reducción mano de obra	2.656	586	868	464	390	4.964
  2.6. Disminución consumo mat. primas	3.256	367	783	357	201	4.964
  2.7. Disminución consumo energía	2.978	594	654	493	245	4.964
  2.8. Reducción tasa desperdicios	2.028	458	1.138	830	510	4.964
  3. Mejoras de la calidad
  3.1. Control calidad de productos	2.204	327	478	1.171	784	4.964
  3.2. Sistemas aseguramiento calidad	3.373	268	316	665	343	4.964
  4. Acceso a mercados masivos	2.444	207	995	877	440	4.964
  5. Mejora condiciones de trabajo y seguridad	1.823	560	485	1.358	736	4.964
  6. Reducción daños al entorno	2.477	585	622	537	743	4.964

  3. ORÍGENES DE LAS IDEAS DE INNOVACIÓN

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  A. Fuentes internas
  1. Activ. permanentes de la firma	2.806	307	291	1.105	455	4.964
  2. Activ. no rutinaria de estudio técnico	2.271	372	1.152	1.031	138	4.964
  3. Activ. permanente del grupo	3.244	403	297	761	259	4.964
  B. Fuentes externas
  1. Activ. y/o des. adquiridos en Universidades	3.789	535	207	302	131	4.964
  2. Activ. y/o des. adquiridos en Inst. Privados	4.038	306	184	300	200	4.964
  3. Activ. de investig. en cooper. con clientes y/o proveedores	2.581	427	673	839	444	4.964
  4. Consultas a bancos de datos, patentes, modelos y publicaciones	3.172	481	741	291	279	4.964
  5. Ferias, exposiciones y conferencias	2.444	469	564	989	498	4.964
  6. Activ. y/o des. adquiridos en Inst. Públicos	4.391	200	83	284	5	4.964
  7. Activ. de investig. en cooper. con firmas del sector	3.941	325	316	278	103	4.964
  8. Adquisic. licencias, patentes y know-how	3.892	150	119	401	401	4.964
  9. Análisis productos de la competencia	2.755	561	730	796	123	4.964
  C. Insumos
  1. Compra nuevos bienes de capital	2.537	783	716	581	346	4.964
  2. Empleo de insumos novedosos para la firma	2.159	627	1.095	628	455	4.964

  4. EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  A. Ejecución interna
  1. Grupo especializado en la empresa	2.918	327	601	443	675	4.964
  2. Otros grupos	3.200	506	707	430	122	4.964
  B. Ejecución externa
  1. Otra firma del grupo	4.404	228	237	18	77	4.964
  2. Contrato con una persona natural	3.999	241	477	230	16	4.964
  3. Contrato con Instituto Tecnológico público	4.756	57	35	112	4	4.964
  4. Contrato con empresa privada	4.361	172	168	90	173	4.964
  5. Contrato con universidades	4.692	108	47	86	30	4.964

  5. MECANISMOS Y RESULTADOS DE LAS VINCULACIONES CON LAS INSTITUCIONES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  1. Mecanismos utilizados
  1.1. Contratos personales con investig. de Universidades e Institutos Tecnológicos	4.512	105	240	75	31	4.964
  1.2. Contratos formales con Univ. e Inst. Tecn.	4.561	123	196	55	29	4.964
  1.3. Publicaciones, informes técnicos, seminarios	3.272	266	666	455	305	4.964
  2. Resultados obtenidos
  2.1. Conocimientos directos aplicados a la actividad	3.460	410	305	458	331	4.964
  2.2. Prototipos de nuevos productos, diseños de plantas piloto, etc.	3.999	243	270	242	210	4.964
  2.3. Conocimientos generales de la investigación	3.713	135	530	372	213	4.964

  6. PROGRESO TÉCNICO INCORPORADO EN LOS EQUIPOS ADQUIRIDOS

  		Nº establecim.
  1. Última compra equipos	3 años y más	385
  	Menos de 3 años	3.153
  2. Antigüedad equipo	Nuevo	3.097
  	2ª mano	683
  	Aumentó	3.067
  3. Rendimiento	Se mantuvo	470
  	Disminuyó	1
  	Manual	897
  4. Mecanismo control	Mecánico	1.180
  	Electrónico	1.918
  	Compra	1.285
  	Instalación	1.504
  5. Recibió asesoría en	Capacitación	1.234
  	Puesta en marcha	1.946
  	Operación	1.394

  7. OBSTÁCULOS A LA INNOVACIÓN

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  1. Factores económicos
  1.1. Riesgo técnico	2.994	755	584	572	59	4.964
  1.2. Costo de innov. muy elevado	1.504	570	746	1.391	753	4.964
  1.3. Difícil control gastos innov.	2.508	1.048	984	198	226	4.964
  1.4. Riesgo económico	1.505	574	1.365	908	611	4.964
  1.5. Período de retorno muy largo	1.551	971	1.080	795	567	4.964
  1.6. Dificultad obtención financiamiento adecuado	1.998	1.039	808	213	906	4.964
  2.Factores relativos al personal
  2.1. Falta personal calificado	1.092	522	1.230	1.130	990	4.964
  2.2. Falta experiencia del personal	1.647	534	1.257	906	619	4.964
  2.3. Resistencia al cambio	2.184	619	833	622	705	4.964
  2.4. Reducción del empleo	2.475	896	826	576	190	4.964
  3. Otros factores
  3.1. Falta información sobre tecnologías	2.307	907	428	805	517	4.964
  3.2. Falta información sobre mercados	2.182	490	770	581	942	4.964
  3.3. Ausencia dinamismo en la tecnología	2.652	678	1.050	414	170	4.964
  3.4. Innov. muy fácil de imitar	2.315	890	670	622	466	4.964
  3.5. Poca cooperac. con empresas	2.291	460	632	570	1.011	4.964
  3.6. Poca cooperac. con instituciones públicas	2.363	936	515	334	816	4.964
  3.7. No es necesario innovar	2.859	664	460	224	757	4.964
  3.8. Falta de incentivos	2.026	280	1.020	444	1.194	4.964

  8. IMPORTANCIA DE LAS INNOVACIONES DE PRODUCTOS EN EL TOTAL DE NEGOCIOS DE LA FIRMA

  	Nº establecim.
  1. Ventas de productos innovados/ ventas totales
  0% a 10%	1.439
  11% a 30%	1.572
  31% a 70%	1.641
  71% a 100%	312
  2. Export. de productos innovados/ export. totales
  0% a 10%	3.509
  11% a 30%	687
  31% a 70%	609
  71% a 100%	159

  9a. COSTO DE LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS

  	1994		1995
  	TOTAL (M$)	Prom. establecim. (M$)	TOTAL (M$)	Prom. establecim. (M$)
  1. Gasto I&D	31.421.655	6.487	34.519.031	7.126
  2. Ensayos de producción, capacitación, patentes, licencias, etc.	20.301.340	4.191	24.101.154	4.976
  Gasto innovación	51.722.995	10.678	58.620.186	12.102

  9b. FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES INNOVATIVAS

  	Distribución
  1. Financiamiento privado
  1.1. Recursos propios	62,4%
  1.2. Crédito de entidades bancarias privadas	34,1%
  1.3. Emisión de obligaciones negociables	0,0%
  1.4. Emisión de acciones	0,2%
  1.5. Adelantos de un proveedor o cliente	1,6%
  2. Financiamiento público
  2.1. Fontec (CORFO)	0,9%
  2.2. Fondef (CONICYT)	0,0%
  2.3. Otros	0,7%
  TOTAL	100,0%

  10. PERSPECTIVAS DE INNOVACIONES FUTURAS

  	Intensidad o importancia					TOTAL
  	N	1	2	3	4
  1. Innovaciones de producto	1.258	497	917	1.127	1.164	4.964
  2. Innovaciones de proceso	739	532	1.461	1.080	1.153	4.964
  3. Innovaciones de empaque y embalaje	2.173	570	941	823	457	4.964
  4. Innovaciones en la gestión organizativa	892	463	1.162	1.424	1.022	4.964
  5. Innovaciones de diseño de producto	1.659	453	890	1.127	835	4.964
  6. Otra	4.818	24	1	15	106